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  • 赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市支持返乡下乡人员创业创新促进农村牧区一二三产业融合发展的实施方案》的通知
    来源:     发布时间:2019-01-30    

    双色球基本走势图500期 www.plnl.net 赤政办字〔2019〕9号


    各旗县区人民政府,市直有关委办局:
      经市政府同意,现将《赤峰市支持返乡下乡人员创业创新促进农村牧区一二三产业融合发展的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织落实。


    2019年1月23日


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    赤峰市支持返乡下乡人员创业创新促进农村牧区一二三产业融合发展的实施方案


      为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村牧区一二三产业融合发展的实施意见》(内政办发〔2017〕124号,以下简称《实施意见》),鼓励和支持农牧民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村牧区创业创新,推动我市农牧业供给侧结构性改革、促进农村牧区一二三产业融合发展、活跃农村牧区经济,结合我市实际,制定本方案。
      一、指导思想。
      以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,以推进农牧业供给侧结构性改革为主线,以培育农业农村发展新动能为目标,以创新体制机制、强化政策支持、优化公共服务、营造良好环境为重点,以创业引导、创业培训、创业孵化、创业平台建设为抓手,发挥返乡下乡人员创业创新引领作用,推动农村牧区大众创业、万众创新,实现创新支持创业、创业带动就业良性互动,加快农村一二三产业融合发展,促进农业增效、农民增收和农村繁荣。
      二、支持重点
     ?。ㄒ唬┩怀鲋氐懔煊?。鼓励和引导返乡下乡人员结合当地资源和自身优势,重点发展规模种养业、特色农牧业、设施农牧业、林下经济、庭院经济等农牧业生产经营模式,烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农畜产品加工业,农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农畜产品流通、农牧业废弃物处理、农牧业信息咨询等生产性服务业,休闲农牧业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、养老养生、中央厨房、农村牧区绿化美化、农村牧区物业管理等生活性服务业。同时,积极引导发展文化创意、农事体验、民俗节庆、文艺演出、会展农牧业、景观农牧业等新业态、新模式。
     ?。ǘ┓岣凰捶绞?。鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定,通过承包、租赁、参股、合作等多种形式,创办领办家庭农(牧、林)场、农牧民专业合作社、农牧业企业、农牧业社会化服务组织等新型农牧业经营主体;通过聘用、引进专业管理技术人才组建创业团队,与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟,共同开辟创业空间;通过发展农村牧区电商平台,利用互联网思维和技术,实施“互联网+现代农牧业”行动,开展网上创业;通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式,培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。
     ?。ㄈ┩平等诤?。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新,鼓励和引导返乡下乡人员在创业创新项目中,采取订单合同、股份合作、服务协作、流转聘用、产业化联合体等多种农(牧)企利益联结模式,带动农牧民分享产业链、价值链增值收益,
      建立合理稳定的利益联结机制。坚持以绿色生态为导向,推动农牧(农林、农渔)结合、循环发展,建设优质高效绿色生态农牧业。实行产加销一体化运作,延长农牧业产业链条。推进农牧业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,拓展农牧业多种功能,提升农牧业价值链。推进农村牧区一二三产业融合发展,让农牧民分享一二三产业增值收益??古┐迥燎欢等诤鲜缘愎ぷ?,引导返乡下乡人员创业创新活动向特色小城镇和产业园区等集中,培育产业集群和产业融合先导区。鼓励农牧民专业合作社示范社和示范家庭农(牧、林)场,通过入股龙头企业或增强自身实力,在农畜产品加工、农村牧区特色餐饮、农家乐(牧家游)、森林人家休闲旅游等方面引领本地区一二三产业融合发展。
      三、具体政策措施
     ?。ㄒ唬┘蚧谐∽既?。落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施。全面推行注册资本登记制度改革,除国家明确规定执行实缴制的行业外,一律改为认缴制。严格按照国家及自治区颁布的工商登记前、后置审批事项目录进行工商登记注册,降低准入门槛??构ど套⒉岜憷母?,实现网上名称自主查重、自主核准。深入推进登记制度改革,实行市场主体、“多证合一”登记模式。放宽住所(经营场所)登记条件,推行“一址多照”和“一照多址”模式。对返乡下乡人员创办的企业符合简易注销条件的可申请简易注销。旗县区人民政府要设立“绿色通道”,为返乡下乡人员创业创新提供便利服务,对进入创业创新园区的,提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。(责任单位:市工商质监局,旗县区人民政府)
     ?。ǘ┐葱陆鹑诜?。推行新型农牧业经营主体主办行制度,鼓励金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式,开展“大学生返乡创业贷”、“青创易贷”、 农牧户小额信用贷款、联保贷款等信贷业务。推进农村牧区普惠金融发展,改善农村牧区支付结算环境,提高金融服务覆盖率、可得性和满意度。认真落实自治区创业担保贷款政策,加大对个体工商户、中小网商、登记失业人员、退伍军人、高校毕业生、大学生村官、妇女群体等创业就业重点群体的金融支持。农牧民工创业贷款同大学生等城镇创业人员享受同等待遇。创新贷款抵质押方式,稳妥推进农村牧区“两权”抵押贷款试点工作。探索权属清晰的包括农牧业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务。建立创业企业数据库,鼓励创业企业对接多层次资本市场,通过多种方式实现融资。加快农村牧区信用体系建设,建立健全信息征集、信用评价和应用制度??剐《畲畋VけO帐缘?,加强政银保合作,为返乡下乡人员创业创新提供信用增级,实现“无抵押、无担?!比谧?。各地可建立超赔风险基金,有条件的地方可对小额贷款保证保险业务进行保费补贴或奖励。拓展“农牧业保险+信贷”实践模式,试点“农牧业家庭、个体工商户、农牧业经营主体法人保单质押贷款+委托信贷”新模式,开展“农作物产值综合保险+信贷”、“新型养殖保险+动物资产抵押贷款”等创新项目。鼓励有条件的地方开展价格指数保险、收入保险、农畜产品质量安全保证保险等创新试点,逐步开展政策性肉羊、肉牛保险保费补贴试点工作,更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。(责任单位:市金融工作局、人民银行赤峰市中心支行,市财政局、农牧业局、林业局,银监分局)
     ?。ㄈ┘哟蟛普С?。加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展,将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策扶持范围。对返乡下乡人员创办的新型农牧业经营主体,符合农牧业补贴政策支持条件的,给予适当扶持。对带动就业效果好、创业就业质量高的公共创业就业培训、实训项目,给予“以奖代补”资金支持。对返乡下乡人员开展农牧业适度规模经营所需贷款符合自治区农牧业担保条件的,给予支持。新型职业农牧民培育、农村牧区一二三产业融合发展、农牧业生产全程社会化服务、农畜产品加工、农村牧区信息化建设等各类财政支农支牧项目和产业基金,都要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围,采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策,要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。切实落实涉农涉牧、小微企业、创业创新、西部大开发等税收优惠政策。(责任单位:市财政局、税务局、教育局、科技局、经信委、人社局、文新广局、农牧业局、林业局,团市委、妇联)
     ?。ㄋ模┞涫涤玫赜玫缰С执胧?。将各类相关产业和设施建设的用地政策落实到位。按照“先存量、后增量”原则,优化调整新增建设用地结构布局,落实新产业新业态发展、大众创业万众创新、现代农牧业、农畜产品加工业、休闲农牧业和乡村(牧区)旅游等用地规划空间。在符合土地利用总体规划的前提下,通过调整存量土地资源,保障返乡下乡人员创业创新用地。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标,以及通过农村牧区闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地,重点支持返乡下乡人员创业创新。各级人民政府可在土地利用年度计划指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农牧业配套辅助设施。鼓励返乡下乡人员利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用地创业创新。农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让地价时,可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。支持返乡下乡人员与农村牧区集体经济组织共建农畜产品流通设施和电商平台。将重点旅游项目建设用地计划纳入全区年度用地计划中统筹安排,保障乡村(牧区)旅游用地需求。鼓励社会资本通过流转土地(草牧场、林地)承包经营权等方式,从事乡村(牧区)旅游扶贫开发。引导和鼓励农村牧区集体经济组织采用集体收购、统一管理的模式,利用集体土地开展乡村(牧区)旅游。鼓励利用荒山、废弃矿山等历史遗留损毁土地发展乡村(牧区)旅游。认真落实国家调整销售电价分类结构要求,对返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电,包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电,均执行农业生产电价。(责任单位:市国土局、发改委、住建委、农牧业局、林业局、旅发委,国网赤峰供电公司)
     ?。ㄎ澹┛勾匆蹬嘌?。实施农牧民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农牧民培育工程、农村牧区青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程,实施农村牧区青年电商培育工程,开展农村牧区妇女创业创新培训,深入推进边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划,让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。逐步建立返乡下乡人员信息库,针对返乡下乡人员的创业创新需求和区域经济特点,在培训类型、时间、教材选择、组织形式上积极探索创新,采取线上学习与线下培训、自主学习与现场教学相结合的方式,开展有针对性的创业培训,保证培训实效。各地区要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训,支持各类园区、星创天地、农牧民专业合作社、中高等院校、龙头企业等建立创业创新实训基地。实施“双千”青年创业导师结对计划,建设全市优秀创业创新导师人才库,从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡下乡创业创新带头人中遴选一批导师,建立健全创业创新辅导制度。建立各类专家对口联系制度,对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。(责任单位:市人社局、农牧业局、教育局、科技局、民政局、林业局、扶贫办、旅发委,团市委、妇联,各旗县区人民政府)
     ?。┩晟粕缁岜U险?。返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险,按规定将其子女纳入城镇(城乡)居民基本医疗保险参保范围。做好返乡人员医保关系转移接续工作,确保其医保关系顺畅转移接入?;⒄故视Ψ迪缦孪缛嗽贝匆荡葱卤U闲枨蟮囊馔馍撕ΡO?、健康保险、养老保险以及各类家庭财产和生产资料等商业保险业务。将返乡下乡创业创新人员纳入住房公积金缴存范围,住房公积金缴存基数不低于赤峰市上年职工平均工资,不高于上年职工平均工资3倍;若有从业单位的,个人、单位各按最低5%、最高12%的比例缴存。对返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的,可按规定给予一定社会保险补贴。对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的,可按规定享受社会救助。对遭遇临时性、突发性困难致使家庭生活暂时出现严重困难的返乡下乡创业创新人员,将符合条件的家庭纳入临时救助范围。继续坚持“两为主”方针,将返乡下乡人员随迁子女以流入地为主、公办学校(幼儿园)为主,全面纳入农村牧区义务教育和学前教育公共服务范围,确保与当地学生享受同等待遇。(责任单位:市人社局、财政局、民政局、公积金管理中心、教育局,银监分局)
     ?。ㄆ撸┣炕畔⒓际踔С?。加快实施“宽带乡村”工程和电信普遍服务试点,大幅度提高农村牧区通宽带率和家庭宽带接入能力,支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营。引导和鼓励各类电信运营商和大型电子商务企业依托现有农村牧区电商服务站、商业网点等实现渠道下沉,开展农牧业生产技术培训,提供农资配送、农机作业等农牧业社会化服务,通过产销对接、农商互联推介优质农畜产品,组织开展网络营销,推动农村牧区依托互联网创业。组织实施大数据农牧业工程,构建面向农村牧区涵盖农牧业生产、经营、管理、服务等环节,集合公益服务、便民服务、电子商务和网络服务的综合大数据服务平台。向返乡下乡人员开展互联网信息技术技能培训,积极落实高新技术企业、研发费用加计扣除、科技企业孵化器、创业投资企业等各项税收优惠政策,支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。(责任单位:市农牧业局、发改委、经信委、财政局、商务局、税务局、林业局)
     ?。ò耍┐唇ù匆翟扒ɑ兀?。整合部门、行业资源,加强创业创新平台、载体建设,依托现有开发区、现代农牧业产业园、农牧业产业化示范基地、农畜产品加工物流园、巾帼脱贫基地等各类园区以及专业市场、农牧民专业合作社、规模种养基地等,整合创建一批具有区域和产业特色的返乡下乡人员创业创新园区(基地)。有条件的地区可以从支持创业创新园区(基地)基础设施补助、盘活利用闲置厂房和楼宇设施、对返乡下乡人员给予创业租金补贴等方面出台具体配套优惠政策。支持中高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式,创建重点面向初创期“种子培育”的孵化园(基地),有条件的地方可对返乡下乡人员到孵化园(基地)创业给予租金补贴?;斡胱灾吻沟摹靶谴刺斓亍笔缘愫团嘤ぷ?,到2020年经认定的“星创天地”试点单位力争达到18家以上,同时将一批具有发展潜力的申报单位列入“星创天地”培育单位。(责任单位:市农牧业局、发改委、科技局、经信委、财政局、人社局、商务局、文新广局、林业局,团市委、妇联)
      四、组织保障
     ?。ㄒ唬┏闪⒐ぷ魍平?。成立由市政府分管领导为组长,由市农牧业局、发改委、财政局、教育局、民政局、科技局、人社会局、金融工作局、工商质监局、国土局,团市委、妇联,人民银行赤峰市中心支行等部门负责人为成员的赤峰市支持下乡返乡人员创业创新推进协调小组(工作小组成员名单附后),协调小组下设办公室,办公室设在市农牧业局,具体负责组织召开协调工作组联席会议,督促返乡下乡人员创业创新政策落实,加强经验交流和推广等。各旗县区政府也要成立相应的协调工作小组,加强对此项工作的指导、督导。(责任单位:市农牧业局、发改委、财政局、教育局、民政局、科技局、人社局、金融工作局、工商质监局、国土局,团市委、妇联,人民银行赤峰市中心支行、银监分局,各旗县区人民政府)
     ?。ǘ┨嵘卜衲芰??;姑嫦蚍迪缦孪缛嗽贝匆荡葱碌恼咦裳?、市场信息等公共服务,加快农牧业、中小企业等公共服务平台的建设和优化,推动部门服务资源共享?;贫笞ㄔ盒?、科研院所及社会中介组织,为中小企业以及返乡下乡人员组织开展各类专业知识和专业技能培训。推进农村牧区社区综合服务设施和信息平台建设,依托现有各类公益性农畜产品市场和园区(基地),在返乡下乡人员创业创新的项目选择、科技推广等方面提供高效便捷服务。抓好巴林左旗的国家级结合新型城镇化开展支持农民工等返乡创业试点工作,支持其通过创设政策、项目带动和渠道支持开展先行先试,优化鼓励返乡创业的体制机制环境。利用农村牧区调查系统和农村牧区固定观测点,充实完善农牧业统计调查工作内容,加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析。优化返乡下乡人员创业创新环境,探索开通乡村牧区旅游项目审批、经营许可绿色通道,对返乡下乡人员创办的农、牧、林家游接待户,在条件符合的情况下优先予以评定星级。(责任单位:市农牧业局、发改委、民政局、人社局、经信委、商务局、统计局、林业局、旅发委)
     ?。ㄈ┘忧啃?。充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体加大宣传力度,采取编制手册、制定明白卡、编发短信等方式和利用微博微信等社交媒体,宣传解读政策措施。大力弘扬创业创新精神,树立返乡下乡创业创新人员先进典型,宣传推介优秀带头人,充分发挥典型引路、示范带动作用。广泛开展创新创业大赛、创业大讲堂等活动,支持返乡下乡人员的创意产品、创意企业参加全区文化创意产品展和创新作品大赛并对优秀作品予以一定的创新补助,为创业创新者提供展示交流、共享信息、资源对接、项目孵化的平台,营造创业创新良好氛围。(责任单位:市农牧业局、人社局,团市委、妇联,各旗县区人民政府)


      附件:赤峰市支持返乡下乡人员创业创新推进协调工作小组成员名单


    附件


    赤峰市支持返乡下乡人员创业创新推进协调工作小组成员名单


      组 长:汪国森   市政府副市长
      副组长:昭日格图  市政府副秘书长
          薛德凯   市农牧业局局长
      成 员:柴树文   市农牧业局副调研员
          孙德才   市发改委党组成员
          彭 峰   市经信委副主任
          张 杰   市扶贫办副主任
          郭锐锋   市财政局副局长
          曹显军   市林业局副局长
          刘志宏   市教育局副局长
          房振阳   市民政局副局长
          焦学武   市科技局副局长
          陈朝辉   市人社局副局长
          郝久武   市金融工作局副局长
          侯立巍   市工商质监局副局长
          韩立新   市国土局副调研员
          鲁秀清   团市委副书记
          项淑华   市妇联副主席
          卢连富   人民银行赤峰市中心支行副行长
      协调工作小组办公室设在市农牧业局,办公室主任由市农牧业局副调研员柴树文兼任。


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